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法规名称 中共浙江省委组织部 浙江省人力资源和社会保障厅 浙江省公务员局关于印发《浙江省公务员培训“十三五”规划》的通知
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浙人社发〔2016〕37号

 

中共浙江省委组织部浙江省人力资源和社会保障厅 浙江省公务员局关于印发《浙江省公务员培训“十三五”规划》的通知

 

各市、县(市、区)党委组织部、政府人力资源和社会保障局(人事局),省直各有关单位:

为深入贯彻实施公务员法,培养造就高素质公务员队伍,促进“十三五”时期我省经济社会健康稳定发展,推进我省公务员培训工作,现将《浙江省公务员培训“十三五”规划》印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真组织实施。

 

中共浙江省委组织部          浙江省人力资源和社会保障厅

 

                            浙江省公务员局

 

2016年5月3日

 

浙江省公务员培训十三五规划

 

为培养造就高素质公务员队伍,促进“十三五”时期我省经济社会健康稳定发展,根据《中华人民共和国公务员法》《干部教育培训工作条例》《2010—2020年干部教育培训改革纲要》和《浙江省中长期人才发展规划纲要(2010—2020)》《2013-2017浙江省干部教育培训规划》精神,结合我省公务员培训工作实际,制定本规划。

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,以“八八战略”为总纲,以坚定理想信念、提高治理能力、改进工作作风为重点,培养造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍,为建设“两富”、“两美”浙江,高水平全面建成小康社会提供有力的人才保证和智力支持。

(二)总体目标

到2020年,全省新一轮大规模公务员培训任务全面落实。各类培训规范化、制度化、科学化水平明显提高。培训理念、管理方式、体制机制不断创新,规范有序、健全高效的公务员培训体系更加完善,培训质量和效益全面提升。公务员队伍理想信念更加坚定,治理能力显著提升,工作作风明显改进。

——培训任务全面落实。五年内对全省公务员普遍轮训一遍,其中县处级公务员累计参加培训时间不少于3个月或550学时;中青年骨干公务员至少参加一次中长期培训。县处级以上公务员每年参加脱产培训时间不少于110学时,参加网络培训时间不少于50学时;科级以下公务员每年参加脱产培训时间不少于12天或90学时,参加网络培训时间不少于80学时。

——培训工作体系进一步完善坚持在党委、政府领导下,分级管理、分工负责。公务员主管部门负责做好培训整体规划、宏观指导、协调服务制度建设与督促检查等综合管理工作各部门负责制定本机关公务员的培训计划并认真落实。进一步完善部门各司其职,培训机构组织实施,广大公务员积极参与,有关部门定期监督检查的公务员培训工作体系。

——培训平台建设再上新台阶。形成党校、行政学院主渠道作用充分发挥,网络培训广泛运用,域外平台嫁接面不断扩大,实训基地建设水平不断提高,高等学校和其他培训机构积极参与,开放竞争、优势互补、充满活力的培训平台。

——培训课程务实丰富。开发一批围绕中心、紧扣主题、务实管用的培训课程和富有时代特色的培训教材,基本形成必修课与选修课相结合、轮训与专题培训相补充的课程体系,建成公务员可以自主选择的课程超市。

——培训管理者队伍不断加强。努力建设一支适应新常态、掌握培训理论与方法、接收新生事物快、视野广阔的高素质培训管理者队伍。

二、基本原则

(一)围绕中心,服务发展

紧紧围绕我省“十三五”经济社会发展总体目标和省委、省政府中心工作,部署和推进公务员培训工作,充分发挥培训工作在公务员队伍建设中的先导性、基础性、战略性作用。创新发展培训体制机制,平衡各层级公务员培训需求,加大开放合作力度,共享优质培训资源,提高公务员服务发展的意识和本领,推动全省经济社会健康稳定发展。

(二)依法培训,规范管理

公务员管理部门要按照分级管理、分工负责的要求,从严规范教师学员行为,依法开展各类公务员培训,强化培训监督与服务。各级各部门要努力创造条件,依法保障公务员参加培训的权利。公务员要服从组织调训,遵守培训纪律,保持优良学风,完成培训任务。

(三)紧扣需求,注重实效

紧扣组织需求和岗位需求,坚持理论联系实际、以人为本、学以致用,将各类培训与公务员履行工作职责、解决实际问题和职业发展需要有机结合起来,提升公务员理想信念、政治理论、职业道德水平,提高改革创新、依法行政、调查研究、沟通协调等能力,增强培训的针对性、实效性。

(四)改革创新,激发活力

主动适应经济社会发展新常态,不断探索和遵循公务员成长规律和培训规律,以改革促动力释放,以创新促活力增强,不断推进培训理论创新、实践创新、制度创新,不断优化资源配置、完善内容设置、创新方式方法,增强公务员培训的生机和活力,使培训工作更好地体现时代性。

(五)统筹协调,倾斜基层

统筹推进培训工作,促进不同地区、不同部门、不同类别、不同层级公务员培训均衡发展,实现培训规模、质量和效益的有机统一。扩大培训覆盖面,消除培训盲区,保障公务员培训权利。加强基层公务员培训,坚持培训资源和政策向基层倾斜。

三、主要任务

(一)抓好新常态新理念培训,着力提高政治素养

把握新形势、适应新常态、树立新理念是当前加强公务员培训的重要任务。坚持不懈地开展习近平总书记系列重要讲话精神学习培训。着眼于学精学活、学深学透,读原著、学原文、悟原理,真正武装头脑、指导实践、推动工作,进一步坚定理想信念,牢记为民宗旨,增强“三个自信”,锤炼思想定力、战略定力和道德定力。深入开展五大发展理念的培训。教育引导公务员深刻领会五大发展理念的基本内涵、特点和主要任务。各级公务员培训班、研讨班、进修班等要开设专门课程,分门别类地开展精准化培训,提高广大公务员在新常态下运用新理念、新认识、新方法引领新发展的能力。

(二)进一步推进四类培训,提升培训实效

1.初任培训以职业道德教育为重点。落实国家加强公务员初任培训工作意见,加强政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能培训,规范新录用公务员培训内容和入职宣誓,初任培训时间不少于12天或90学时,确保参训率达到100%。通过初任培训,培养公务员职业荣誉感,强化公务员思维方式和行为规范,重点提高新录用公务员适应机关工作的能力。同时,有组织、有计划地安排缺乏基层工作经历的新录用公务员到基层锻炼,丰富基层工作经历,增强实际工作能力。

2.任职培训以提高履职能力为重点。提高新晋升领导职务公务员胜任领导岗位的素质和能力,抓好新提任县处级和乡科级领导职务公务员任职培训,强化理想信念、党性修养、政治理论、政策法规、道德品行教育,提高依法行政、领导艺术、联系群众、大数据、“互联网+”等能力,进一步提升担当意识和执行力。新提任县处级公务员培训时间原则上不少于30天,新提任乡科级公务员培训时间原则上不少于15天。

3.在职培训以完善知识结构、提高综合素质和解决实际问题能力为重点5年内开展新一轮“5+X”更新知识培训,“5”即理想信念与职业道德;创新群众工作方式方法;法治思维与法治政府;大数据、“互联网+”与公务员实务;海洋经济发展等五个方面内容的公共课程。“X”为各地各部门根据实际情况和业务工作自行选定的若干门有针对性的课程。各地各部门可结合实际,采取脱产培训、网络教学、专题讲座和自学等多种培训方式,增强培训的实效性。同时,全面推进网络培训,建设标准化网络学堂,抓好“供、选、学、管、用、评”等关键环节,构建公务员自主选学模式,建立运用多种手段和载体的全覆盖、全天候、全媒体培训网络和培训机制,提升培训效益,激发公务员学习的内生动力。

4.专门业务培训以提高业务工作能力为重点按照“分类培训”的方向,以不同类别公务员专业发展方向为依据,针对公务员存在的本领恐慌、不会为、不善为,以及精神懈怠、缺乏担当、不作为、慢作为等问题,采用“通用能力模块+类别能力模块”培训新模式,促进不同类别公务员专业化发展,着力提高广大公务员在新常态下推动经济社会发展的能力。全省各级机关要有计划地选派部门(处室)负责人开展脱产研修培训, 强化业务交流和指导,提升系统业务工作水平。

(三)实施四项培训工程,全面提升公务员能力素质

1.进一步实施公务员职业道德教育工程坚持把公务员职业道德建设作为公务员队伍建设的“灵魂工程”,贯彻《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》,聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,在全省公务员中深入开展职业道德教育培训。将职业道德教育作为公务员初任、任职、在职培训的必修内容,纳入各级党校、行政学院、干部学院等培训机构举办的培训班次,每人每年培训不少于8学时,通过读书征文、集中宣誓、勤廉教育、主题演讲等形式,提高培训的覆盖面、针对性和吸引力。坚持既学理论,更重实践,使公务员职业道德要求内化于心、外化于行,推进公务员职业道德的持续养成,人人争做“忠于国家、服务人民、依法办事、恪尽职守、公正廉洁”的公务员。

2.实施公务员依法行政培训工程按照全面深化法治浙江建设的目标和要求,加强依法行政知识和能力的培训,深化宪法、通用法律知识和与履行工作职责相关的专门法律知识及能力的培训,使各级公务员学习掌握社会主义政治文明与法治建设的基本理论及有关依法行政的基本原则、程序和要求,全面提高法治思维和依法办事的能力。全省各级机关要专门制定年度培训计划,完善学法用法制度,建立健全公务员依法行政培训的长效机制,使全体公务员树立宪法和法律观念,增强依法履行岗位职责意识。

3.实施基层公务员培训工程坚持务实管用原则,重点加强乡镇(街道)、公安、税务、市场监管、环保、国土、综合执法等公共管理服务部门基层公务员培训,在2020年底前完成基层公务员轮训。大力推进优质培训师资向基层延伸和倾斜,为基层公务员提供更多的培训机会,创造更好的培训条件,着力增强基层公务员依法行政、服务群众、化解矛盾、维护稳定的意识和能力,培育一支熟悉农业经济、工业建设、文化发展、政策法规、村镇规划等的基层公务员队伍。

4.实施公务员能力拓展培训工程围绕如何发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的要求,以加强民主法治、深化改革、大数据、“互联网+”、中国制造2025、政府治理与服务创新、科技文化、市场经济、管理知识、生态文明、金融产业等为重点,开展治理理论、方法、经验培训,引导公务员深刻认识和准确把握现代化的客观进程和建设规律。积极选送优秀县处级公务员参加出国(境)培训班,选送6000名中层骨干公务员参加15天以上的脱产训班。力争到“十三五”末,培育一批具有国际视野、战略思维、创新能力、改革魄力的高素质公务员。

(四)扎实做好对口培训,服务国家发展战略

贯彻落实国家区域发展总体战略,积极开展公务员对口培训工作。“十三五”期间,在总结公务员对口培训工作经验的基础上,加强对口培训工作需求调研,创新培训模式和方式方法。根据国家公务员局下达的对口培训任务,认真抓好组织实施,努力把我省的公务员对口培训班创建成精品项目,高质量完成公务员对口培训任务,与对口地区优势互补、共同提高,实现以交流促合作,以合作促发展,为“四个全面”和“一带一路”战略布局提供人才保证和智力支持。

四、保障措施

(一)加强领导,齐抓共管

要把公务员培训作为一项事关全局的工作来抓,统筹规划,整体部署,加强领导,并纳入本地区、本部门的发展规划和年度工作计划。坚持在党委、政府领导下,分级管理、分工负责,形成各司其职、各尽其责、紧密配合、齐抓共管的公务员培训工作格局。各级领导干部要加强调研,及时掌握公务员培训工作情况,及时解决培训中遇到的困难问题;公务员主管部门要结合本地实际,科学制定培训规划,并做好培训组织管理、宏观指导、协调服务、制度建设与督导检查等工作;各工作部门要认真组织实施本机关公务员培训工作,制定切实可行的培训计划。

(二)建章立制,规范管理

要按照培训与使用相结合的原则,严格执行公务员调训制度和纪律,建立健全公务员培训登记制度,将培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。完善培训需求调研、培训机构竞争择优、培训项目化管理、培训学分管理、培训质量评估、培训监督等制度,强化约束激励机制。鼓励探索改革,总结梳理在制度建设、四类培训、对口培训、基础建设等方面的范例,推出一批可复制、可推广的培训示范项目和经验做法,运用先进典型推动培训工作。

(三)拓展平台,疏通渠道

要适应现代信息技术迅猛发展的新形势,加强网络培训基础设施建设,整合现有网络培训资源,建立开放兼容、规范共享、高效便捷的公务员教育培训网络,满足公务员多样化的学习需求。加强对培训工作战略性、前瞻性问题的研究;加快教材研发,制作高质量的在线学习电子课件,编写出版满足新时期公务员需求的系列培训教材;鼓励有条件的地区,按照主题突出、特色鲜明、科学规范、动态管理的原则,加快建立具有公务员培训特色的实践教育基地,丰富教学方式,增强培训效果。

(四)强化监管,增强实效

要把加强监督管理作为推进公务员培训工作的重要内容。加强对本规划实施情况的监督检查,并开展中期和五年培训的总结评估工作,确保规划各项目标任务圆满完成。健全培训班管理制度,强化组织监督、群众监督和社会监督,严禁举办以营利为目的的培训班,严禁借培训之名搞公款旅游,坚决制止乱办班、乱收费、乱发证行为,维护公务员培训的严肃性。加强舆论宣传引导,形成各级机关高度重视、社会各界广泛支持的良好氛围,推动公务员培训工作深入开展、取得实效。

(五)确保经费,优化效用

要按照《公务员法》等法律法规要求,建立健全公务员培训专项经费制度,将培训经费列入年度财政预算,并随着财政收入的增长逐步提高,保证公务员培训工作正常开展。规范经费管理,确保专款专用,完善培训经费“跟着项目走”的管理办法和“跟着公务员走”的使用方式,促进经费向优质培训资源流动,提高培训经费管理科学化、精细化。

(六)充实师资,配强队伍

要重视培训管理者队伍建设,定期组织培训管理者参加培训管理者培训班,拓宽视野,提升业务水平和组织能力;要通过挂职锻炼、专题培训和课题研究等途径,培育一批名师和中青年骨干教师。同时,继续聘请一批具有较高理论水平和丰富实践经验的优秀领导干部、专家学者、行业精英、先锋模范作为兼职教师,不断充实公务员培训师资库。


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